為進一步貫徹落實《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》要求，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展，國家能源局組織行業(yè)相關(guān)機構(gòu)和專家編制了《中國氫能發(fā)展報告（2025）》（以下簡稱《報告》）。

4月28日，國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司副司長徐繼林在解讀《報告》時稱，發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)對加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)具有重要意義。在“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，當(dāng)前我國氫能產(chǎn)業(yè)正從試點探索逐步進入有序破局的新階段。

產(chǎn)量與價格呈現(xiàn)一升一降態(tài)勢

徐繼林介紹，2024年，中央和地方持續(xù)加強政策頂層設(shè)計、推動專項政策出臺，加強跨部門協(xié)調(diào)，綜合施策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《中華人民共和國能源法》明確規(guī)定“積極有序推進氫能開發(fā)利用，促進氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》提出要推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展，建立健全氫能“制儲輸用”標(biāo)準(zhǔn)。地方層面，共計22個省級行政區(qū)將氫能寫入2024年政府工作報告。

《報告》統(tǒng)計，截至2024年底，全國累計發(fā)布氫能專項政策超560項，因地制宜推進氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如：山東、陜西、吉林、四川、湖北以及內(nèi)蒙古鄂爾多斯、山西呂梁等地相繼出臺氫能車輛高速通行費減免支持措施；海南、內(nèi)蒙古、安徽、湖南等提出了允許在非化工園區(qū)探索建設(shè)可再生能源電解水制氫和制氫加氫一體站項目。

“2024年，我國氫能全年生產(chǎn)消費規(guī)模超3650萬噸，位列世界第一位。”徐繼林表示，截至2024年底，全球可再生能源制氫項目累計建成產(chǎn)能超25萬噸/年，我國占比超50%，已逐步成為全球可再生能源制氫及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)國家。

對比來看，來自中國氫能聯(lián)盟發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年全國氫能產(chǎn)量約3550萬噸，可見產(chǎn)量規(guī)模的擴大。

在介紹我國重點地區(qū)發(fā)展情況時，徐繼林指出，三北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和能源資源稟賦較好，為氫能項目落地推廣奠定了良好基礎(chǔ)。2024年，三北地區(qū)氫能產(chǎn)量占全國超50%，內(nèi)蒙古、山西、陜西、寧夏等地區(qū)氫氣產(chǎn)量均排名靠前。截至2024年底，全國各地累計規(guī)劃建設(shè)可再生能源電解水制氫項目超600個，其中，已建在建項目超150個，已建成產(chǎn)能約12.5萬噸/年，主要分布在西北和華北地區(qū)，合計占全國已建成產(chǎn)能近90%。同時，一批典型示范項目建成落地，發(fā)揮了較好的示范作用。新疆庫車建成2萬噸/年可再生能源制氫項目，寧夏寧東碳減排示范區(qū)可再生氫順利并入煤制合成氨裝置，逐步貫通可再生氫制取—儲運—利用全流程，實現(xiàn)氫能多場景耦合應(yīng)用。

徐繼林表示，東部地區(qū)依托燃料電池汽車示范應(yīng)用和“氫進萬家”等工作，積極布局技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，逐步打造產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展、大中小企業(yè)并存、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整、創(chuàng)新能力較強的氫能產(chǎn)業(yè)集群。同時，海水制氫、液氫工廠、跨洋貿(mào)易等新技術(shù)、新場景、新模式在相關(guān)地區(qū)加速探索，支撐氫能產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。

在產(chǎn)量規(guī)模提升的同時，氫能市場價格在相關(guān)政策的引導(dǎo)下逐步下行。《報告》指出，2024年，氫能生產(chǎn)側(cè)價格加速下行，下降效應(yīng)逐步傳導(dǎo)至消費側(cè)，燃料電池汽車示范等政策在氫能生產(chǎn)消費價格方面的引導(dǎo)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

中國氫價指數(shù)顯示，2024年全國平均生產(chǎn)側(cè)、消費側(cè)氫能價格分別降至30元/千克以下和52元/千克以下；2024年12月，全國氫能生產(chǎn)側(cè)價格降至28.0元/千克，相較上年同期下降幅度約15.6%，消費側(cè)價格降至48.6元/千克，相較上年同期下降幅度約13.7%，創(chuàng)下氫能生產(chǎn)側(cè)、消費側(cè)均價統(tǒng)計最低點。

從不同區(qū)域看，2024年底，示范城市群氫能生產(chǎn)和消費側(cè)價格分別為27.4元/千克、45.7元/千克，非示范城市群生產(chǎn)和消費側(cè)價格分別為28.5元/千克、56.4元/千克，示范城市群相對更具備價格優(yōu)勢；從變化趨勢來看，示范城市群和非示范城市群價差收窄趨勢明顯，2022、2023年底示范城市群生產(chǎn)側(cè)價格分別高于非示范城市群4.5元/千克、2.7元/千克，2024年底示范城市群生產(chǎn)側(cè)價格低于非示范城市群1.1元/千克；2022、2023、2024年底示范城市群消費側(cè)價格分別低于非示范城市群21.8元/千克、15.7元/千克和10.7元/千克。

各領(lǐng)域試點示范取得積極進展

放眼全行業(yè)，2024年，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、商業(yè)化為目標(biāo)，氫能制取、儲運、應(yīng)用全鏈條關(guān)鍵技術(shù)不斷在裝備研發(fā)、性能迭代和場景示范方面取得突破。

根據(jù)《報告》，在氫能制取方面，單堆兆瓦級質(zhì)子交換膜電解水制氫裝置實現(xiàn)在光儲氫項目商業(yè)運行；兆瓦級陰離子交換膜電解槽下線，千瓦級產(chǎn)品實現(xiàn)在冶金領(lǐng)域應(yīng)用；規(guī)模化風(fēng)電離網(wǎng)制氫示范項目實現(xiàn)商業(yè)運行；“海洋氫能制儲輸用全鏈條關(guān)鍵技術(shù)研究及示范驗證”項目開工，一站式海上綠色氫醇氨生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)獲中國船級社原則性認可；兆瓦級電解海水制氫裝置試運行；尚義—張北一帶氫能源勘查開發(fā)項目圈定天然氫靶區(qū)。

在氫能儲運方面，70兆帕大容積Ⅳ型儲氫瓶產(chǎn)品完成在智能氫軌車輛安裝；5噸/天氫膨脹氫液化系統(tǒng)成功產(chǎn)出液氫；車載液氫系統(tǒng)通過低溫性能及安全性測試；包頭—臨河國內(nèi)首條具備摻氫輸送能力的長距離高壓管道項目竣工。

在工業(yè)應(yīng)用方面，寧夏寧東碳減排示范區(qū)可再生氫順利并入煤制合成氨裝置，全線打通電氫化運系統(tǒng)，實現(xiàn)煤化工可再生氫耦合應(yīng)用；吉林大安風(fēng)光制綠氫合成氨一體化示范項目一期接網(wǎng)方案獲批；河北昌黎投運高爐富氫冶煉工業(yè)化應(yīng)用示范項目；山東臨沂自主化純氫多穩(wěn)態(tài)豎爐示范工程正式運行；內(nèi)蒙古達茂旗新能源制氫應(yīng)用于工業(yè)天然氣摻燒供能，實現(xiàn)氫能規(guī)模消納并助力工業(yè)減排。

在交通應(yīng)用方面，燃料電池汽車示范應(yīng)用穩(wěn)步推進，京津冀、上海、廣東、鄭州、河北五個城市群累計推廣燃料電池汽車超1.5萬輛，累計建設(shè)加氫站160座，累計示范運行里程超3.9億千米。

在電力應(yīng)用方面，多類型燃料電池發(fā)電和熱電聯(lián)供裝機規(guī)模超2萬千瓦；百千瓦級固體氧化物電氫雙向轉(zhuǎn)換裝置開展示范應(yīng)用；百千瓦級高溫燃料電池發(fā)電系統(tǒng)研制成功。

在技術(shù)裝備方面，5兆瓦堿性電解水制氫系統(tǒng)一體化測試平臺、50000標(biāo)立方水平隧洞式巖洞氫儲能系統(tǒng)、10噸/天氫膨脹多效循環(huán)制冷型氫液化系統(tǒng)、275千瓦鈦基材料極板燃料電池電堆、20千瓦模組/200千瓦高溫固體氧化物電解制氫裝置以及30兆帕碳纖維纏繞氫氣瓶及管束集裝箱6項氫能技術(shù)裝備入選國家能源局第四批能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備，覆蓋氫能制儲輸用及質(zhì)量檢測全環(huán)節(jié)領(lǐng)域。

在產(chǎn)業(yè)孵化方面，截至2024年底，中國氫能企業(yè)累計發(fā)起投融資事件超550起，投資方向由燃料電池為主逐步趨于多元拓展，從上游原材料研發(fā)、中游核心部件制造，到下游應(yīng)用場景創(chuàng)新。資本逐步覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與結(jié)構(gòu)重塑，已有1家企業(yè)實現(xiàn)科創(chuàng)板上市、5家企業(yè)實現(xiàn)港交所上市。

尤為值得一提的是，在技術(shù)專利方面，截至2024年底，中國涉氫專利申請數(shù)量累計超過80000件，約占全球總量的27%，位列涉氫專利申請地區(qū)第一位。從技術(shù)環(huán)節(jié)來看，中國在氫能制取、氫能儲運、氫能應(yīng)用以及共性支撐等主要技術(shù)環(huán)節(jié)專利申請量均占據(jù)領(lǐng)先態(tài)勢，相關(guān)專利分別占全球相應(yīng)技術(shù)環(huán)節(jié)申請總量的37%、40%、23%和41%。

國際貿(mào)易合作業(yè)務(wù)加快推進

截至2024年底，全球已有超過60個國家和地區(qū)公布氫能發(fā)展戰(zhàn)略。記者注意到，氫及氫基衍生品國際貿(mào)易成為“戰(zhàn)略”中的關(guān)鍵一環(huán)。

2024年，埃及制定發(fā)布國家氫能戰(zhàn)略，提出到2030年實現(xiàn)年產(chǎn)150萬噸清潔氫，其中140萬噸用于出口。德國《氫及氫基衍生品進口戰(zhàn)略》作為前期制定和修訂的《國家氫能戰(zhàn)略》的補充政策，為氫及氫基衍生品的進口提供政策框架。澳大利亞修訂《國家氫能戰(zhàn)略》，計劃到2030年每年至少出口可再生氫或氫基衍生品20萬噸，到2050年擴大氫氣生產(chǎn)規(guī)模到1500萬噸以上。

隨著全球范圍對氫能及其衍生品進出口貿(mào)易的關(guān)注日漸增長，多國陸續(xù)開展相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易體制機制探索和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托特定貿(mào)易航線的“綠色走廊”建設(shè)加速推進，截至2024年底，全球綠色航運走廊倡議數(shù)量超過60項，同比增長約41%，已基本覆蓋全球主要地區(qū)和航運領(lǐng)域。澳大利亞—東亞、新加坡—鹿特丹等倡議有序推進替代燃料船舶建造、航線燃料選型、港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。

2024年，在歐盟船舶燃料碳排放強度約束下，國際船東對綠色燃料需求持續(xù)增長，丹麥和德國等航運業(yè)主導(dǎo)企業(yè)相繼與包括中國在內(nèi)的多國企業(yè)簽訂綠色甲醇長期承購合同。德國政府主導(dǎo)完成歐洲可再生氨進口首次招標(biāo)，由阿聯(lián)酋企業(yè)依托在埃及項目競得，出廠價為811歐元/噸，到港價為1000歐元/噸，計劃于2027年啟動交付。法國和美國相關(guān)企業(yè)簽署為期15年的綠色氫氣供應(yīng)協(xié)議，計劃從2030年起利用全球供氫網(wǎng)絡(luò)向北歐煉油廠提供7萬噸/年綠色氫氣。

鑒于綠色航運燃料成為國際貿(mào)易的重要抓手，中國在該領(lǐng)域持續(xù)加碼。2024年11月1日，上海市發(fā)展改革委發(fā)布《上海市推動國際航運燃料綠色轉(zhuǎn)型工作方案》，明確“緊抓航運領(lǐng)域綠色燃料發(fā)展新機遇，搶占綠色燃料產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢地位，加快建設(shè)供應(yīng)充足、服務(wù)便捷、技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)先進、政策完備的國際航運綠色燃料加注中心。到2030年，形成內(nèi)外共濟的航運綠色燃料供應(yīng)體系。”

“上海臨港新片區(qū)推動氫基綠色能源交易平臺建設(shè)，將由行業(yè)多方企業(yè)聯(lián)合構(gòu)建集綠色氫氨醇及相關(guān)綠色證書交易于一體的服務(wù)體系，打造國際化的氫基綠色能源認證中心、定價中心、交易中心和貿(mào)易中心，助力國際航運業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。”《報告》舉例稱。

這只是氫能“走出去”的一個縮影。《報告》指出，2024年，中國持續(xù)推進氫能領(lǐng)域全球合作戰(zhàn)略，在項目合作、技術(shù)協(xié)同、裝備貿(mào)易三方面初見成效。

其中，在項目合作方面，中國多個企業(yè)先后與德國、沙特阿拉伯、約旦、越南等全球伙伴簽署合作協(xié)議，共同探索在中國以及中東、東南亞等地區(qū)布局可再生能源制氫氨醇項目，為全球能源轉(zhuǎn)型注入新動能。在技術(shù)協(xié)同方面，中法企業(yè)聯(lián)合實施跨洋液氫運輸示范工程，探索打通液氫海運各環(huán)節(jié)安全技術(shù)瓶頸；中德合資氫內(nèi)燃機發(fā)電示范項目成功點火，促進技術(shù)共享。在裝備貿(mào)易方面，中國企業(yè)從產(chǎn)品、供應(yīng)鏈、整體解決方案多方面梯次發(fā)力，推動國產(chǎn)電解制氫系統(tǒng)、加氫裝備、儲氫設(shè)施等服務(wù)歐洲、東南亞、澳大利亞等市場；韓國燃料電池乘用車在華批量交付；中日合資燃料電池工廠實現(xiàn)投產(chǎn)銷售；中美合資電解槽工廠產(chǎn)品下線。

促進“制儲輸用”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

2025年，是推動中國氫能產(chǎn)業(yè)邁過經(jīng)濟性拐點、轉(zhuǎn)向規(guī)模化發(fā)展的關(guān)鍵一年。徐繼林分析，整體來看，氫能產(chǎn)業(yè)在項目經(jīng)濟性、技術(shù)成熟度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面亟待提升和完善。

展望2025，《報告》從加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進核心技術(shù)攻關(guān)、完善公共服務(wù)體系、推動氫能試點工作、開展國際市場探索等五個方面，給出氫能產(chǎn)業(yè)“破局”之道。

加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實能源管理體制機制。進一步發(fā)揮氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機制作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門分工配合，協(xié)同推進氫能產(chǎn)業(yè)政策制定，及時協(xié)調(diào)解決氫能發(fā)展相關(guān)問題。抓好能源法、氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃及相關(guān)政策文件的落實工作，將氫能作為未來能源重要組成部分進行部署，明確主要發(fā)展任務(wù)以及相應(yīng)支持舉措。積極推動研究新能源發(fā)電就近消納價格機制，緊密結(jié)合新型能源體系建設(shè)，逐步推動氫能項目參與電力市場、支撐電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升。加強跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同聯(lián)動，推動各地明確氫能發(fā)展協(xié)調(diào)機制，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套措施，建立健全氫能項目管理流程規(guī)范，因地制宜、積極有序布局氫能產(chǎn)業(yè)。

推進核心技術(shù)攻關(guān)，突破氫能轉(zhuǎn)化應(yīng)用瓶頸。充分利用國家重點研發(fā)計劃、國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺、綠色低碳先進技術(shù)示范工程、企業(yè)綠色氫能制儲運創(chuàng)新聯(lián)合體等創(chuàng)新機制，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、應(yīng)用導(dǎo)向，推動龍頭企業(yè)聯(lián)合高水平科技創(chuàng)新平臺、高校、科研院所開展共性技術(shù)研究、重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開發(fā)，加快推進重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、工程化應(yīng)用。推動開展低成本寬負荷電解水制氫、大規(guī)模氫液化、儲運新型材料、氫氨燃燒機理、氫冶金、流程仿真軟件等關(guān)鍵核心技術(shù)和工具研究攻關(guān)，持續(xù)探索堿性—質(zhì)子交換膜電解槽混聯(lián)、規(guī)模化系統(tǒng)集成與集群控制以及天然氫勘查等先進技術(shù)，持續(xù)提升氫能產(chǎn)業(yè)競爭力。

完善公共服務(wù)體系，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量支撐。有序推進全國氫能信息平臺建設(shè)，加強氫能行業(yè)跟蹤與統(tǒng)計分析，逐步建立重點項目、技術(shù)裝備、企業(yè)機構(gòu)、市場動態(tài)等統(tǒng)計評估體系，科學(xué)指導(dǎo)氫能技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和項目規(guī)劃布局。支持龍頭企業(yè)和行業(yè)機構(gòu)建設(shè)氫能實證實驗平臺，推動開展氫能關(guān)鍵裝備檢驗檢測和標(biāo)準(zhǔn)驗證，形成適應(yīng)中國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計量、認證體系。強化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，加強標(biāo)準(zhǔn)化組織建設(shè)；印發(fā)能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計劃年度立項指南，加大氫能方向重點標(biāo)準(zhǔn)立項支持力度；積極參與政府間和國際組織的氫能標(biāo)準(zhǔn)制定和認證工作；制定印發(fā)清潔低碳氫能標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)開展氫能碳減排效應(yīng)核算與認證，加快探索構(gòu)建氫能綠色價值實現(xiàn)機制。

推動氫能試點工作，加快科技成果轉(zhuǎn)化落地。堅持問題導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向，按照“創(chuàng)新引領(lǐng)、示范先行”的原則，結(jié)合“兩重”建設(shè)，推進區(qū)域綜合示范、重點場景應(yīng)用，引導(dǎo)氫能先進技術(shù)裝備落地應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施高水平建設(shè)、綜合利用效能提升和產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序布局。穩(wěn)妥有序推動內(nèi)蒙古烏蘭察布至燕山石化輸氫管道項目建設(shè)，強化工程建設(shè)及技術(shù)裝備應(yīng)用驗證，探索實踐氫能“制儲輸用”一體化商業(yè)運營模式。鼓勵各地因地制宜探索深遠海、沙戈荒等可再生能源制氫場景，引導(dǎo)煤化工與可再生能源發(fā)電制氫耦合創(chuàng)新發(fā)展，積極推進清潔低碳氫在冶金、合成氨、合成甲醇、煉化等行業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，推動跨區(qū)域交通場景氫能應(yīng)用，并依托重點項目加大對首臺（套）、首批次、首版次科技成果應(yīng)用力度。

開展國際市場探索，促進資源市場交流合作。堅持構(gòu)建新發(fā)展格局，用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，推動氫能領(lǐng)域政策交流、技術(shù)創(chuàng)新、項目落地等多元合作。積極參與聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、上合組織、金磚國家等多邊機制下的氫能領(lǐng)域國際合作，推動氫能及其衍生品國際貿(mào)易機制建設(shè)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認，參與全球氫能供應(yīng)鏈建設(shè)。依托中歐能源技術(shù)創(chuàng)新合作平臺、中國—國際可再生能源署合作機制，以及與東盟、阿盟、非盟、中東歐等區(qū)域合作，打造新型國際創(chuàng)新協(xié)作支撐平臺，推動開展可再生能源制氫等項目合作。

   徐繼林補充稱，國家能源局將持續(xù)推動氫能產(chǎn)業(yè)政策接續(xù)發(fā)力，積極落實氫能納入能源管理相關(guān)工作，加快推進氫能領(lǐng)域重大技術(shù)裝備研制和應(yīng)用示范，促進“制儲輸用”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，進一步完善氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為“十五五”時期氫能產(chǎn)業(yè)提質(zhì)提速建立堅實的基礎(chǔ)。